张维麟 制图
“万元工业增加值用水量下降到25立方米以下,规模以上工业企业用水重复利用率达90%以上”“城镇节水器具普及率达90%以上”“城市公共供水管网漏损率争取降低至10%”“城市非居民取用水户计划用水率达90%以上”……
这是2018年官渡区县域节水型社会建设的主要目标。
“全面开展县域节水型社会达标建设,对加快实现从供水管理向需水管理转变,从粗放用水方式向高效用水方式转变,从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变,具有十分重要的意义。”官渡区节水办主任陈宝英说,通过推进县域节水型社会达标建设,可以全面提升全社会节水意识,倒逼生产方式转型和产业结构升级。
国家“十三五”规划纲要提出,要“实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会”,国家发展改革委等三部门联合印发的《节水型社会建设“十三五”规划》进一步明确,要坚持节水优先方针,强化水资源承载能力刚性约束,严控水资源消耗总量和强度,提升全社会节水意识,把节水贯穿于经济社会发展和生态文明建设全过程,大力提高水资源利用效率和效益,以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。
“昆明是水资源严重短缺的城市之一,水质型缺水和时间性缺水等情况突出,保障供水安全形势严峻。”昆明市水务局水资源处副处长朱谊介绍,昆明市已将五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁、宜良、石林8个县区2018年完成县域节水型社会达标建设列为今年市委深化改革工作的目标任务。此举不仅是贯彻落实党的十九大提出的“实施国家节水行动”的重大举措,也是昆明市牢固树立“量水发展、以水定城”理念,根据可供水量的约束条件“解方程”,算清水账、拿出规划,切实采取有力措施,支撑城市可持续发展的应有之义和生动注解。
“我们要准确把握节水型社会建设的新内涵、新要求,增强忧患意识、责任意识,着力调整用水结构、提高用水效率,推动绿色发展。”朱谊说,希望通过创建活动,切实增强广大群众的水危机意识,变“要我节水”为“我要节水”,更好地破解水资源水环境制约问题,保障城市水安全,推进生态文明建设。
重点推进 抓实节水载体建设
昆明市2011年荣获“国家节水型城市”称号。昆明市节水办用水管理处处长李斌介绍,“国家节水型城市”四年复验一次,明年将进行第二次复验。
“无论是‘国家节水型城市’复验,还是各县区的节水型社会建设,都必须抓实节水型小区、节水型单位、节水型企业等载体建设。”李斌说,从多年的实践来看,节水型载体建设是节水型城市和节水型社会建设的一大难点,其中一个重要的原因是创建节水型单位、企业必须首先通过水平衡测试,但有的单位和企业积极性不高。
为什么要进行水平衡测试?李斌介绍,通过测试,能够查找出管网和其他用水设施设备存在破损等问题,避免“跑、冒、滴、漏”的发生。同时,可全面掌握单位用水管网和设施的分布和运行情况、单位用水总量和各用水单元之间的定量关系等,并解决好三级水表计量问题,进行用水合理化分析,提高单位的节水意识和管理水平。
近年来,官渡区成功申报创建了昆明世纪城、新亚洲体育城、中国中铁养路机械公司、融城金阶等40余家节水型小区和节水型单位(企业)。去年成功创建为节水型单位的官渡区第一中学,在做水平衡测试时发现体育馆侧边、4号教学楼、1号实验楼、学生宿舍、食堂等多个地方的多个预埋管道有漏水点,学校及时对漏水点进行了开挖、管道维修和表面恢复处理,避免了水资源浪费现象,实现年节约用水量3.4万余立方米。
昆明市官渡区职业高级中学也曾发生过地下大面积暗漏的情况,请官渡区水务局工作人员帮学校做了水平衡测试,结果检测出5个漏水点。“我们有针对性地进行了维修和管网更换,才得以减少损失、节约了用水。”该负责人说,水平衡测试每年为学校节约水费近20万元。
然而,有些单位因为资金紧张或不重视,却不愿做水平衡测试。针对上述情况,官渡区将加强对各取(用)水单位的节水管理工作指导,对非居民取用水企业(单位)定期组织开展水量平衡测试或用水效率评价,推进节水型企业(单位)、小区创建和区级节水型社会示范区建设,2018年创建节水型企业8个、节水型单位10个、节水型小区16个、节水型学校24个、节水型医院8个,区级机关创建成节水型单位的比例达85%,区级事业单位创建成节水型单位的比例达50%。
系统治理 节约保护管理并重
“我们将严格落实各项节水制度,全面扎实推进节水型社会建设,实现水资源可持续利用。”陈宝英说,官渡区将对所有新、改、扩建项目严格执行节水“三同时”制度,确保节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,特别是符合再生水、雨水综合利用设施建设条件的,必须同期配套建设。取用水单位要做到用水计划、节水目标、节水措施和节水制度“四到位”。
严格实行计划用水和定额管理制度,将用水定额作为水资源论证、取水许可、计划用水等水资源管理的重要依据,超计划(定额)取用水的,严格收取超计划(定额)用水累进加价水费或水资源费。建立完善重点取用水户监控管理制度,按照占取用水总量70%以上确定市县两级重点取用水户监控管理名录,强化洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等特种行业的用水节水监管。落实水效领跑者制度,逐步形成用水效率不断提升的长效机制。
大力推进农业节水、工业节水、公共机构节水和居民生活节水,在设施农业、园林绿化带大力发展管灌、喷灌、微灌等节水技术,禁止扩建、新建不符合本地水资源条件的高耗水、高污染项目,指导工业企业开展节水对标达标行动,建立和完善循环用水系统,不断提高工业用水重复利用率。推进城镇再生水、雨水等非常规水资源利用。加强饮用水源保护、水质监测,逐步实施污水资源化利用等节水治污措施,从源头治理和改善用水环境。严格用水节水产品市场监管,实行节水产品市场准入。加强节水型器具和节水产品的推广普及,加强对供水管网的巡检、维修和维护管理,不断降低供水管网漏损,全区公共供水管网漏损率力争到年底降低至12%。
同时,加强组织领导,明确责任主体,将节水型社会建设各项工作纳入官渡区落实最严格水资源管理制度工作考核。建立完善节水工作联席会议制度,形成全区各级各部门齐抓共管的工作格局。建立预警机制,实行水资源红黄绿分区管理,按年度对区域取水总量、用水效率等实行动态评价与考核。积极稳妥推进水价改革,运用市场机制合理配置水资源。加强节水宣传教育,形成全社会节水的良好氛围。(云南日报 记者茶志福)
